第一届TSO大会简介

1. 会议背景

IAEA、各成员国、其他国际组织以及利益相关方都在为维护全球核安全和保安体系不断努力，IAEA在过去20多年间组织召开了一系列大型国际会议，研究解决核安全热点问题和寻求有关对策。2006年IAEA在俄罗斯莫斯科召开了“有效的核监管体系——迎接安全和保安方面的挑战”国际会议，这是第一次专门针对解决监管者问题的国际大会，聚集了世界各国的核安全、辐射安全和核保安的高级监管者，共同探讨如何提高监管的有效性。莫斯科大会认为有效的核安全监管对安全使用核能及相关技术至关重要，也是建立一个有效的全球核安全体制的先决条件。会议还强调了在核安全领域持续和加强国际合作的重要性。而这些结论都同样适用于TSO，因为TSO为监管决策提供的专业技术支持是确保核设施和核活动整个生命周期安全以及提升安全的重要组成部分。

TSO，无论是为核安全监管部门服务还是为核能行业发展部门服务，无论是存在于监管当局内部还是一个独立的组织，在为核与辐射安全相关决策和活动提供科技基础和专业支撑方面发挥着越来越重要的作用。包括IAEA和经合组织核能署（OECD-NEA）在内的许多国际组织在开展各项活动时也需要依赖TSO的积极贡献。为提高TSO自身能力、促进其提供更好的专业技术支持，须加强TSO之间以及TSO与其他相关组织间的合作。

最早由法国核安全与辐射防护研究院（IRSN）、德国核安全研究院（GRS）和日本原子力安全基盘机构（JNES）三方TSO的负责人提议，召开一个专门研究解决TSO问题的国际大会。

2. 会议概况

第一届“关于技术支持机构（TSO）在加强核安全方面面临的挑战”国际会议于2007年4月23日至27日在法国普罗旺斯埃克斯召开，原国家环境保护总局副局长、国家核安全局局长李干杰担任大会主席，来自45个国家和4个国际组织的170多位代表参会。这是第一次专门针对TSO的会议，旨在探讨其在提供积极有效的技术和专家支持方面存在的问题和面临的挑战。

会议的目标是为各成员国、各组织的TSO提供交流平台和机会，用以：

（1）讨论TSO的职责、需求和机遇，并就结论达成一定共识；

（2）讨论研究恰当的方法和途径来解决目前及将来可预见的核与辐射安全领域的挑战；

（3）讨论TSO的地位、职能和作用。

大会由开幕式、四个主题议程和总结闭幕等环节组成，本次大会的四个主题分别为：

（1） TSO的地位、职能和作用：明确TSO为监管当局、营运单位和行业提供技术支持的地位和职能，概述TSO在加强核与辐射安全方面发挥的作用；

（2） TSO面临的挑战及有效性：强调TSO在全球核能发展中的越来越重要的地位，以及发现并解决目前和将来TSO面临的挑战。会议讨论了TSO所面临的涉及全球化、监管相关和管理问题等若干重大挑战，分为长期存在和目前最新出现两大类；

（3）国际合作、相互联系及IAEA安全标准的应用：强调了开展国际合作和安全相关专题研究对巩固和提高TSO的科技能力和专业性的重要性，以及TSO对加强全球核安全体系的贡献；

（4）对技术支持的不断发展变化的需求：TSO必须保持与核技术的发展进步同步，才能为提高核与辐射安全提供最佳技术支持。

大会总结环节“加强技术支持，未来发展建议”提出了三个主要问题：TSO在加强核安全方面的主要贡献是什么？TSO面临的主要挑战是什么？在未来短期内以及中长期应采取什么措施来加强TSO？

3. 会议成果

第一届TSO大会就以下结论达成一致：

（1） TSO在核能及相关技术的安全、可靠和有效利用方面发挥着并将继续发挥重要作用，TSO所做的努力是实现全球能源安全和可持续发展不可或缺的重要组成部分。

（2） TSO需要有牢固的知识基础、强大的技术能力和充足的资源保障。

（3） TSO应当提供独立的技术建议，而不受外界压力的影响。

（4） TSO之间有效的区域合作和国际合作对巩固并不断提高其能力至关重要。

（5） TSO之间应定期组织会议，讨论共同面临的问题、分享交流经验。

会议还提出了以下建议：

（1）为更有效地合作并分享知识和经验，应在TSO之间以及TSO与其他相关机构之间建立固定的联系网络；

（2） TSO可利用现有的合作框架共同开展联合研究，特别是在IAEA和OECD-NEA现有框架内；

（3）在应对成员国提出的有关TSO的地位和作用等问题，以及考虑相关问题和解决途径等方面，国际组织应发挥积极作用；

（4）国际组织应发挥积极作用，推动建立TSO同行评议和自我评估方法；

（5） TSO应建立管理体系，特别是资质管理程序，巩固并提高其信誉和能力；

（6） IAEA在开展核设施安全、辐射防护、核保安和环境保护等相关活动时，TSO应继续为其提供技术支持。

大会还建议三年后召开第二届TSO大会，评估在上述方面取得的进展，并研究新出现的问题和挑战。