据日本放送协会(NHK)报道，在日本东京电力公司福岛第一核电站事故发生后，有关部门向福岛县大熊町全境发出了避难指令。当地时间10日凌晨零时，这项指令已经在一部分地区被解除。

一、大熊町解除避难指令

解除避难指令的是距离福岛第一核电站西南约7公里左右的大熊町大川原地区和中屋敷地区。截至3月底，在这两个地区进行居住注册的人数为367人，仅占全体居民的3.5%。

这是福岛第一核电站所在的大熊町首次被解除避难指令。为此，大熊町政府将于5月7日，在大川原地区新建建筑物中开始办公。另外，今年6月，将有50户家庭在灾害公营住宅开始新生活。

日本中央政府和大熊町政府等于2018年1月进行的居民意向调查显示，只有12.5%的居民希望返回町内居住。在这种情况下，振兴当地主要产业农业和完善教育环境等问题堆积如山。大熊町政府决定，将以此次解除避难指令的两个地区为基地，推进当地的复兴重建工作。

二、多地已于去年解除避难指令

2017年3月31日，日本政府解除了针对川俣町、浪江町和饭馆村一部分地区发出的疏散避难指令。此后，将于4月1日凌晨零时也解除对富冈町一部分地区发出的疏散避难指令。至此，在日本政府向福岛县内11个市町村发出的疏散避难指令中，除福岛第一核电站所在的双叶町和大熊町的全部区域以及原则上禁止进入的返乡困难地区外，所有疏散避难指令都将被解除。

同时，日本政府也在积极完善解除疏散避难指令地区的煤气和电力等基础设施的建设，并吸引企业向当地进行投资，以期积极创造就业岗位。

三、人口减少等因素制约灾后重建

尽管福岛县政府声称该县生产的农副产品已经过检测，符合法定安全标准，可以放心食用，但日本民众似乎并不买账。日本政府近期的一项调查显示，仍有约13%的日本人在购买食品时，会在意其是否产自福岛。现在在东京一些超市里时常可以看到福岛县生产的大米、水果、蔬菜，尽管价格比其他地方要便宜不少，但是很多日本人依然对福岛县农产品“敬而远之”。在三越、高岛屋等日本高档百货商场经营的生鲜超市中，几乎看不到福岛县以及附近地区种植的果蔬。

鉴于不少日本人对福岛产的食品心有芥蒂，导致福岛县恢复农业生产困难重重，福岛县转而通过变更农田用途，通过种植观赏花卉、发展太阳能发电来振兴经济。据《读卖新闻》统计，截至去年年底已有783公顷农田变为太阳能发电站。而在福岛县葛尾村有一家花卉农业合作社，每年生产4.8万株观赏用蝴蝶兰。

现在灾区面临着人口减少问题，这严重制约着灾后重建。不仅是大船渡市，其他灾区也都面临着类似问题。据统计，地震之后，宫城县女川町人口减少40.7%，宫城县南三陆町减少34.1%……至少有二十几个市町村人口减少10%以上，这成为制约灾区恢复重建和经济发展的重要因素。

对于遭受海啸袭击的地区来说，重建的前提条件是堆建高台或修建防波堤，原本计划今年3月竣工，但由于人手短缺等原因，还要花费两年时间。