编者按：

1月27日，生态环境部召开安全生产工作领导小组2024年第一次（扩大）会议，传达学习习近平总书记近期关于安全生产工作重要指示批示精神和全国安全生产电视电话会议精神，部署部系统和生态环境领域相关安全工作。会议强调，要加快建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，持续加强全链条监管，牢牢守住核与辐射安全底线，确保万无一失。

本文梳理了国家核安全局2023年度、2024年1月召开的四次核安全形势分析活动和六次经验反馈集中分析活动中相关监管要求，供核能、核安全工作参考，不断提升核安全水平。

第一次核安全形势分析活动 

1.要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识核安全的极端重要性，强化分析研判，持续提升维护核安全能力，真正做到战战兢兢、如履薄冰，切实担负起核安全的政治责任、历史责任，确保核安全万无一失。

2.要突出问题导向，及时分析研判国内外核安全形势，做到更真、更准、更全、更深、更快。

3.要重点保障核电机组建造质量和运行安全，聚焦首堆新堆调试运行、换料大修等重要节点，加强事件分析和经验反馈。

4.要持续推进核安全文化培育，从管理制度、人员培训等方面出实招，注重对核设施安全分析报告、环境影响评价报告等的执行落实。

5.要着力提升核安全保障能力，统筹行业资源，加强关键性、基础性核安全科技研发。要加强协同配合，强化国际合作，凝聚保障核安全的整体合力，推动核安全高质量发展迈上新台阶。 

第二次核安全形势分析活动 

1.要认真学习贯彻党的二十大和二十届中央国安委第一次会议精神，深入落实习近平总书记关于近期安全生产事故的重要指示精神，不折不扣落实党中央关于核安全的决策部署，切实守牢核安全防线。

2.要把确保营运单位核安全管理体系有效运行摆在首要位置，积极排查风险隐患，把核安全主体责任落实到位。要把握特性规律精准施策，针对不同核设施，针对性开展安全管理改进，逐步建立重点核设施“健康档案”。

3.要抓早抓小切实解决问题，注重从苗头性问题识别系统性不足，以公开透明的态度、钉钉子精神，落细落实核安全要求，重点发挥内部督促落实机制作用。要提升形势分析能力水平，力求更加全面、深入、精准，做到“耳聪目明”，围绕气候变化等对核设施安全的影响深入研判，强化信息交流共享与协同联动。

第三次核安全形势分析活动 

1.全行业认真学习贯彻习近平总书记对核安全工作的重要指示精神，严格落实责任、尽职履责，从高从严加强监管。

2.全行业要进一步深刻认识核安全的极端重要性，把核安全摆在最高优先级，构建严密的核安全责任体系，确保绝对安全。要坚持关口前移，提高敏锐性和责任感，提升机组运行可靠性。要坚持问题导向、保守决策，深入分析原因，稳妥处置隐患，持续完善核安全保障体系并有效运转。要深刻把握特性规律，高水平做好经验反馈，分堆型开展专题研究，举一反三、持续改进。要有效应对发展过程中的新难题，针对气候特征、厂址条件等新挑战前瞻预判、预作准备、有效应对。

3.要高度重视核设施辐射环境监测，确保数据“真、准、全”。要高水平推进风险监测预警体系建设，确保全面覆盖、反应灵敏。

4.要在通过技术、设备和管理确保“硬安全”的同时，着力提高各有关方面对核安全的科学认知，加快提升核安全科学决策支持、正确信息传播、有效舆情应对、健康氛围营造等核安全“软实力”水平。 

第四次核安全形势分析活动 

1.要坚决贯彻党中央部署，构建严密的核安全责任体系，建设与核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，确保核安全万无一失。

2.行业各单位要认真落实核安全责任，坚持全球最高安全标准和要求，有效运转核安全管理体系、质量保证体系，持续提升安全水平。核安全监管各单位要坚持守正创新、严格监管、固本强基、统筹协调，凝聚保障核安全的合力。

3.要严肃开展核电集团年度核安全监管对话活动，扎实推进全面加强核电行业核安全管理专项行动，务实做好运行核设施的安全监管，全面加强在建核电项目安全质量管理，持续提升核行业产业链、供应链安全水平，加快提高辐射环境监测能力，大力强化核安全科技支撑，合力提升社会各方面对核安全的科学认知，积极参与并引领核安全国际合作，加快构建现代化核安全监管体系。 

2023年第一次经验反馈集中分析会 

1.经验反馈集中分析活动是核安全监管系统内部的重要交流互动平台，通过对近期的热点、难点和共性问题进行探讨，在核安全监管系统内部形成共识，有利于有效推动问题的解决。

2.要牢记“确保核安全万无一失”这一历史责任，战战兢兢，如履薄冰，提升对核安全的敬畏之心，不断增强从事核安全工作的责任感、使命感和紧迫感。

3.要从设计、建造到运行形成人因管理工作的完整体系，明确各主体责任。要充分认识经验是最宝贵的财富，传承宝贵的实践经验，把个人的经验和能力变成集体的经验和能力。

4.人是保障核安全的重要屏障，要在详实数据分析的基础上审慎识别人因失误的内在原因，提高人员技能，避免出现“有章不遵，有规不办”的现象。 

2023年第二次经验反馈集中分析会 

1.国家核安全局在明确法规要求、提高打假能力、严肃惩处遏制、加强国际合作等方面开展了大量工作，要认真总结工作经验，保持对造假问题的高压态势，确保核电厂物项质量受控，核安全万无一失。

2.要结合新的形势挑战，摸清摸透情况，找准问题关键，把握特性规律，进一步提高防范造假的能力水平。

一要强化源头治理，正本清源，在加强核电厂营运单位核安全文化建设的基础上，重点加强对供应链单位的教育培训，通过典型案例剖析、震撼教育警示等方式，使其清楚认识核安全问题的严肃性，筑牢“不想造假”的思想防线。

二要强化过程管理，找准短板弱项，建立更加严格有效的供应链管理体系，完善管理要求，强化技术手段应用，借鉴其他领域实践，细化实化举措，强化“不能造假”的制度约束。

三要强化后果严惩，严字当头、刚性执法，进一步发挥党领导的制度优势，积极推进核安全行政执法与刑事司法、纪检监察等贯通协同，重点压实“关键少数”的安全责任，形成“不敢造假”的高压态势。

四要强化系统治理，在充分调研的基础上提出针对性监管要求，推动行业从思想意识、管理制度、技术能力等方面全面提升，打造更加协调有序稳健可靠的核电产业链供应链。 

2023年第三次经验反馈集中分析活动 

要进一步加大非能动安全系统应用方面的经验和数据积累，从实际出发，坚持问题导向，抓好抓实重点工作。

一要针对非能动安全系统应用带来的设计、建造、调试和运行管理，以及操纵人员技能和监管方面的挑战，“面对新系统，掌握新本领”，研究有针对性的措施。

二要深入分析，充分梳理已有的非能动安全系统的运行经验，做好经验反馈，通过科学的研判和研究进一步优化非能动安全系统。

三要坚持固本强基，进一步加强非能动安全系统的试验验证和机理研究，制定系统性的研究方案，通过持续的科研和数据积累，支撑各类反应堆非能动安全系统的安全稳定运行。 

2023年第四次经验反馈集中分析活动 

针对近年来气候条件和海洋环境变化新情况，各相关单位要坚持目标导向、问题导向，科学精准改进取水安全相关工作，保障核电厂安全稳定运行。

一要进一步提高对确保核电厂取水安全重要性的认识，以不因取水问题影响核电厂正常运行为底线，确立更高工作目标，实现高水平的取水安全。

二要强化系统思维，各相关方要协同联动，提升取水安全工作成效，运行核电厂要加强运行管理，各新建、拟建核电项目要从设计上充分考虑取水安全问题。

三要加强协作和信息共享，持续收集水文、气象和海生物等数据，围绕取水安全、气候变化等方面开展基础性、专业性课题研究，以应对未来取水安全的挑战。

2023年第五次经验反馈集中分析活动 

全行业要深刻认识燃料包壳作为核电厂第一道安全屏障的特殊重要性，把提高燃料组件可靠性和加强质量管理作为重中之重，有针对性加强重点监管，确保绝无一失；要强化燃料“零破损”的目标导向，坚持保守决策，以最高标准、最严要求、最实举措提升燃料组件可靠性；要深入对国内外燃料组件在堆运行情况进行科学专业分析，深刻汲取各类事件经验教训，关口前移，精准施策，有效应对；要扎实开展入堆考验等试验检验工作，着力提升自主品牌燃料组件的设计、制造质量；要加强燃料组件机理性深层次科技研究，强化数据积累应用，夯实提高核燃料质量可靠性的技术基础。  

2023年第六次经验反馈集中分析活动 

1.辐射监测是核安全与放射性污染防治的基础性工作，是核与辐射安全管理和核应急决策的重要支撑。各部门各单位要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，对标对表全国生态环境保护大会的各项决策部署，进一步提高政治站位，全面加强辐射监测工作，提升辐射监测数据质量，为核安全高质量发展提供坚强保障。

2.各核电集团、核电厂营运单位要在标准化、集约化改革中加强辐射监测工作；各核电厂营运单位要落实核安全与放射性污染防治的主体责任，认真做好流出物自行监测工作；要持续提高辐射监测的监管能力，加强对核设施流出物监测的监督；要加强辐射监测技术的研发，提高自动监测水平。